發(fā)布日期：2022-08-25
國科發(fā)區〔2022〕220號
國家技術(shù)創(chuàng )新工程部際協(xié)調小組成員單位，各省、自治區、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團科技局、財政局，各國家高新區管委會(huì )，各有關(guān)單位：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于企業(yè)創(chuàng )新的重大決策，按照《科技體制改革三年攻堅方案》任務(wù)分工，科技部、財政部聯(lián)合制定了《企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力提升行動(dòng)方案（2022—2023年）》?，F予印發(fā)，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
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企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力提升行動(dòng)方案（2022—2023年）
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于企業(yè)創(chuàng )新的重大決策，落實(shí)《科技體制改革三年攻堅方案》關(guān)于啟動(dòng)實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力提升行動(dòng)的部署要求，根據企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展面臨的新形勢新需求，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，聚焦企業(yè)創(chuàng )新能力關(guān)鍵環(huán)節，突出問(wèn)題導向，強化精準施策，加大激勵力度，優(yōu)化創(chuàng )新服務(wù)，提振發(fā)展信心，引導支持各類(lèi)企業(yè)將科技創(chuàng )新作為核心競爭力，為實(shí)現高水平科技自立自強、促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。到2023年底，一批惠企創(chuàng )新政策落地見(jiàn)效，創(chuàng )新要素加速向企業(yè)集聚，各類(lèi)企業(yè)依靠科技創(chuàng )新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效，一批骨干企業(yè)成為國家戰略科技力量，一大批中小企業(yè)成為創(chuàng )新重要發(fā)源地，形成更加公平公正的創(chuàng )新環(huán)境。
二、行動(dòng)內容
1. 推動(dòng)惠企創(chuàng )新政策扎實(shí)落地。推動(dòng)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng )業(yè)孵化載體稅收優(yōu)惠、技術(shù)交易稅收優(yōu)惠等普惠性政策“應享盡享”，加快落實(shí)和推廣中關(guān)村新一輪先行先試改革措施，進(jìn)一步放大支持企業(yè)創(chuàng )新的政策效應。完善落實(shí)國有企業(yè)創(chuàng )新的考核、激勵與容錯機制，健全民營(yíng)企業(yè)獲得創(chuàng )新資源的公平性和便利性措施，形成各類(lèi)企業(yè)“創(chuàng )新不問(wèn)出身”的政策環(huán)境。搭建面向企業(yè)的創(chuàng )新政策綜合服務(wù)平臺，組織開(kāi)展企業(yè)創(chuàng )新政策的系列宣講培訓，提供更加精準的政策推送服務(wù)。健全企業(yè)創(chuàng )新政策落實(shí)的跟蹤問(wèn)效機制，并將政策落實(shí)情況作為地方督查激勵考核的重要參考。
2. 建立企業(yè)常態(tài)化參與國家科技創(chuàng )新決策的機制。建立企業(yè)家科技創(chuàng )新咨詢(xún)座談會(huì )議制度，定期組織溝通交流，開(kāi)展問(wèn)計咨詢(xún)。構建企業(yè)創(chuàng )新高端智庫網(wǎng)絡(luò )，引導支持企業(yè)提升科技創(chuàng )新戰略規劃能力。加大國家科技創(chuàng )新規劃和重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項規劃面向企業(yè)的宣貫力度。健全需求導向和問(wèn)題導向的科技計劃項目形成機制，強化從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中凝練應用研究任務(wù)。國家科技計劃年度指南編制中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)方向更多征求企業(yè)的需求和意見(jiàn)。對于與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的重點(diǎn)專(zhuān)項，提高指南編制及項目評審中企業(yè)專(zhuān)家的比例。國家科技專(zhuān)家庫中大幅增加企業(yè)專(zhuān)家的數量。
3. 引導企業(yè)加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。制定國家鼓勵企業(yè)研發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域指導目錄，引導企業(yè)圍繞國家需求開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新。國家科技計劃中產(chǎn)業(yè)應用目標明確的項目，鼓勵企業(yè)牽頭組織實(shí)施，探索政府和社會(huì )資本合作開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持數字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟企業(yè)加強硬科技創(chuàng )新。支持中央企業(yè)、民營(yíng)科技領(lǐng)軍企業(yè)聚焦國家重大需求，牽頭組建體系化、任務(wù)型創(chuàng )新聯(lián)合體。對于企業(yè)牽頭的國家科技計劃項目，強化以創(chuàng )新聯(lián)合體方式組織實(shí)施。依托更多企業(yè)組建一批國家技術(shù)創(chuàng )新中心等各類(lèi)創(chuàng )新基地。加強國家工程技術(shù)研究中心評估考核和優(yōu)化整合，符合條件的納入國家技術(shù)創(chuàng )新中心管理。
4. 支持企業(yè)前瞻布局基礎前沿研究。對企業(yè)投入基礎研究實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。鼓勵企業(yè)通過(guò)捐贈等方式設立基礎前沿類(lèi)的研究基金、研發(fā)項目和獎項。優(yōu)化國家自然科學(xué)基金企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展聯(lián)合基金管理，聚焦企業(yè)發(fā)展重大需求中的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題，前瞻部署基礎研究。探索建立國家自然科學(xué)基金、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃基礎前沿類(lèi)重點(diǎn)專(zhuān)項成果與企業(yè)需求對接機制。支持企業(yè)通過(guò)研發(fā)合作、平臺共建、成果共享等方式參與國家實(shí)驗室建設。按照全國重點(diǎn)實(shí)驗室建設新標準加快企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室重組，支持企業(yè)圍繞國家重大需求和前沿方向建設一批全國重點(diǎn)實(shí)驗室。對主要依托企業(yè)建設的全國重點(diǎn)實(shí)驗室通過(guò)承擔重大科技項目等方式予以支持。開(kāi)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園建設試點(diǎn)，加快培育前沿領(lǐng)域科技企業(yè)。
5. 促進(jìn)中小企業(yè)成長(cháng)為創(chuàng )新重要發(fā)源地。在“十四五”國家重點(diǎn)研發(fā)計劃應用類(lèi)重點(diǎn)專(zhuān)項及部分科技創(chuàng )新2030—重大項目中設立科技型中小企業(yè)項目。通過(guò)國家科技成果轉化引導基金等支持科技型中小企業(yè)轉移轉化科技成果，提升技術(shù)創(chuàng )新水平。健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，夯實(shí)優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育基礎，支持掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。完善“眾創(chuàng )空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”孵化鏈條，推廣“投資+孵化”模式，提升各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。
6. 加大科技人才向企業(yè)集聚的力度。加強對企業(yè)家的戰略引導和服務(wù)，舉辦企業(yè)家科技創(chuàng )新戰略與政策研討班，充分發(fā)揮企業(yè)家才能，支持企業(yè)家做創(chuàng )新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者。推動(dòng)企業(yè)招收更多高水平科技人才，擴大企業(yè)博士后招收規模，鼓勵企業(yè)吸引更多海外博士后。國家科技人才計劃加強對企業(yè)科技領(lǐng)軍人才和重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新團隊的支持。支持企業(yè)依托各類(lèi)科技計劃項目和創(chuàng )新基地平臺等開(kāi)發(fā)科研助理崗位。加快落實(shí)國有企業(yè)科技創(chuàng )新薪酬分配激勵機制，對符合條件的國有企業(yè)科技人才實(shí)行特殊工資管理政策。落實(shí)國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵政策，研究評估并適時(shí)推廣上市高新技術(shù)企業(yè)股權激勵個(gè)人所得稅遞延納稅試點(diǎn)政策。開(kāi)展校企、院企科研人員“雙聘”等流動(dòng)機制試點(diǎn)，推廣企業(yè)科技特派員制度。
7. 強化對企業(yè)創(chuàng )新的風(fēng)險投資等金融支持。建立金融支持科技創(chuàng )新體系常態(tài)化工作協(xié)調機制。鼓勵各類(lèi)天使投資、風(fēng)險投資基金支持企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，深入落實(shí)創(chuàng )業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策，引導創(chuàng )投企業(yè)投早、投小、投硬科技。用好用足科技創(chuàng )新再貸款、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)題債等政策工具，發(fā)揮各類(lèi)金融機構的作用。推廣企業(yè)創(chuàng )新積分貸、儀器設備信用貸等新型科技金融產(chǎn)品，為10萬(wàn)家以上企業(yè)增信授信。推廣科技項目研發(fā)保險、知識產(chǎn)權保險等新型科技保險產(chǎn)品。鼓勵地方建設科技企業(yè)信息平臺，共享工商、社保、知識產(chǎn)權、稅務(wù)、海關(guān)、水電等信息，完善金融機構與科技企業(yè)信息共享機制。
8. 加快推進(jìn)科技資源和應用場(chǎng)景向企業(yè)開(kāi)放。加大國家重大科研基礎設施、大型科學(xué)儀器和專(zhuān)利基礎信息資源等向企業(yè)開(kāi)放力度，將服務(wù)企業(yè)情況納入國家科技資源共享服務(wù)平臺的評價(jià)考核指標。支持地方通過(guò)設立數據專(zhuān)區、分級授權等方式，為企業(yè)提供公共數據資源。推動(dòng)國家超算中心、智能計算中心等面向企業(yè)提供低成本算力服務(wù)。支持建設一批重大示范應用場(chǎng)景，鼓勵創(chuàng )新型城市、國家自創(chuàng )區、國家高新區、國家農高區、國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區等發(fā)布一批應用場(chǎng)景清單，向企業(yè)釋放更多場(chǎng)景合作機會(huì )。
9. 加強產(chǎn)學(xué)研用和大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。支持企業(yè)與高校、科研院所共建一批新型研發(fā)機構。開(kāi)展促進(jìn)科技成果轉化專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)各類(lèi)科技成果轉化項目庫向企業(yè)開(kāi)放，加快各級科技計劃等成果在企業(yè)轉化和產(chǎn)業(yè)化。支持將高校、科研院所職務(wù)科技成果通過(guò)許可等方式授權企業(yè)使用。面向重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)征集技術(shù)產(chǎn)品問(wèn)題，組織中小企業(yè)“揭榜”。在大企業(yè)牽頭承擔的科技計劃項目中安排一定比例的中小企業(yè)參加。鼓勵各地培育大中小企業(yè)融通創(chuàng )新平臺和基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作對接。引導大中小企業(yè)融通型特色載體進(jìn)一步提升服務(wù)能力，為融通創(chuàng )新提供有力支撐。依托中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽和“創(chuàng )客中國”中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等，持續開(kāi)展大中小企業(yè)融通創(chuàng )新競賽。
10. 提高企業(yè)創(chuàng )新國際化水平。支持企業(yè)建設海外科技創(chuàng )新中心、離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心等基地。支持有條件的企業(yè)牽頭成立產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新領(lǐng)域的國際性社會(huì )組織，參與制定國際標準。推動(dòng)一批國家高新區企業(yè)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家科技園區企業(yè)在技術(shù)、項目、人才等方面開(kāi)展深層次合作。更好發(fā)揮知識產(chǎn)權海外維權援助中心、海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心作用，提升企業(yè)“走出去”知識產(chǎn)權運用和保護能力。加大對企業(yè)申報實(shí)施國家外國專(zhuān)家項目和國家引才引智示范基地的支持力度。完善對外資研發(fā)機構的支持措施，鼓勵外資研發(fā)機構參與政府科技項目，開(kāi)展科技成果轉化，設立博士后工作站等。
三、保障措施
1. 加強組織保障。依托國家技術(shù)創(chuàng )新工程部際協(xié)調小組加強統籌協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)、地方積極落實(shí)相關(guān)任務(wù)，形成提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力的工作合力。2022年9月底前，廣泛部署動(dòng)員，各部門(mén)、各地方制定貫徹落實(shí)行動(dòng)方案的工作計劃，細化任務(wù)安排和職責分工。2022年底前，各部門(mén)、各地方結合實(shí)際制定出臺具體的落實(shí)舉措，推出一批可操作的行動(dòng)抓手和政策工具。2023年底前，推動(dòng)各項舉措全面落地見(jiàn)效。
2. 加強資源保障。各部門(mén)、各地方進(jìn)一步優(yōu)化科技投入結構，加大各類(lèi)科技計劃對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的支持力度，加強各類(lèi)創(chuàng )新基地平臺在企業(yè)的布局。充分發(fā)揮國家科技成果轉化引導基金和中央引導地方科技發(fā)展資金的作用，撬動(dòng)更多社會(huì )資金支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。國家自創(chuàng )區、國家高新區、國家農高區等載體要為區內企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新提供資金支持、政策引導和服務(wù)保障，企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新支持情況將納入評估考核內容。
3. 加強宣傳引導。各部門(mén)、各地方要加強本行動(dòng)方案及相關(guān)企業(yè)創(chuàng )新政策的宣傳解讀。支持各類(lèi)新聞媒體開(kāi)設宣傳企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的專(zhuān)欄和專(zhuān)題節目，總結推廣一批企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力提升的典型經(jīng)驗和案例。加大正面宣傳和輿論引導力度，提振企業(yè)發(fā)展信心，為企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。
來(lái)源：中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部
