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零碳園區(qū)建設(shè)指南系列文章(四):零碳園區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

發(fā)布日期:2025-03-04

2024年12月,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“建立一批零碳園區(qū)”,這是國(guó)家層面首次提到“零碳園區(qū)”的概念。此前,多個(gè)地方搶灘布局、加快建設(shè)各類(lèi)零碳園區(qū)、近零碳園區(qū)、低碳園區(qū)和綠色園區(qū)。作為深耕園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu),我們系統(tǒng)梳理了27份國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策文件(附表,后文為敘述方便,統(tǒng)稱(chēng)為技術(shù)規(guī)范),結(jié)合服務(wù)全國(guó)127家園區(qū)的實(shí)操經(jīng)驗(yàn),總結(jié)提煉零碳園區(qū)建設(shè)路徑,形成10篇系列文章,包括零碳園區(qū)的內(nèi)涵、建設(shè)的意義與挑戰(zhàn)、工作流程、碳排放核算、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和建設(shè)內(nèi)容,以期為園區(qū)提供可落地的綜合解決方案。推薦閱
收集的27份技術(shù)規(guī)范中,8個(gè)政策文件全部給出了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,19項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中有14項(xiàng)明確了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,共22套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。無(wú)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系技術(shù)規(guī)范的主要內(nèi)容為提出零碳園區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)方向。

一、指標(biāo)體系分類(lèi):

將22個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為三類(lèi),分別是僅明確指標(biāo)(6個(gè)),指標(biāo)+評(píng)分(3個(gè)),指標(biāo)+評(píng)分+評(píng)級(jí)(13個(gè))。

1.僅明確指標(biāo)(6個(gè))

此類(lèi)技術(shù)規(guī)范可細(xì)分為兩類(lèi),一類(lèi)與無(wú)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的類(lèi)似,其重點(diǎn)在于提出建設(shè)方向和內(nèi)容,指導(dǎo)園區(qū)進(jìn)行建設(shè),指標(biāo)體系僅作為參考。例如,江蘇省在指南最后分別提出(近)零碳園區(qū)創(chuàng)建階段和零碳園區(qū)創(chuàng)建階段的碳排放績(jī)效參考值(附表1)。

另一類(lèi)技術(shù)規(guī)范明確提出必須達(dá)到的指標(biāo),例如,上海市節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《零碳物流園區(qū)創(chuàng)建與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》,提出零碳物流園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為必選指標(biāo)5項(xiàng)和可選指標(biāo)5項(xiàng),必選指標(biāo)須全部滿(mǎn)足,可選指標(biāo)至少要滿(mǎn)足3項(xiàng)(附表2)。

2.指標(biāo)+評(píng)分(3個(gè))

此類(lèi)技術(shù)規(guī)范明確了指標(biāo)類(lèi)別、指標(biāo)名稱(chēng)、分值和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)(附表3),例如云南省《零碳園區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》,但是并沒(méi)有明確達(dá)到多少分才算是滿(mǎn)足評(píng)價(jià)要求,這樣做的優(yōu)點(diǎn)是主管部門(mén)在工作推動(dòng)過(guò)程中掌握了主動(dòng)權(quán),但園區(qū)在前期評(píng)估和創(chuàng)建過(guò)程中也缺少了確定性。

3.指標(biāo)+評(píng)分+評(píng)級(jí)(13個(gè))

此類(lèi)技術(shù)規(guī)范給出了完整的評(píng)價(jià)體系,不僅明確了指標(biāo)名稱(chēng)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),還根據(jù)評(píng)分結(jié)果給出了評(píng)級(jí)分類(lèi),例如《安徽省零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。

二、凈零排放的一票否決:

收集的27份技術(shù)規(guī)范中,有7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于碳排放歸零提出了明確要求,相當(dāng)于將是否實(shí)現(xiàn)凈零碳排放作為一票否決項(xiàng)。

此外,《安徽省零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)指南》、《雄安新區(qū)零碳園區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)第1部分:公共建筑園區(qū)》對(duì)于碳信用的抵消比例作了規(guī)定,要求園區(qū)在凈零碳排放的同時(shí),碳抵消比例分別不超過(guò)5%20%。筆者認(rèn)為這項(xiàng)要求值得借鑒,避免把園區(qū)引入不積極降碳,而去尋找低價(jià)垃圾碳信用的歧途。

三、指標(biāo)分類(lèi):

1.一級(jí)指標(biāo)與二級(jí)指標(biāo)

詳細(xì)梳理了22套指標(biāo)體系,將一級(jí)指標(biāo)分為產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通、資源利用、生態(tài)環(huán)境、碳匯碳抵消和管理8大類(lèi),同時(shí)總結(jié)了出現(xiàn)頻次較多的二級(jí)指標(biāo)。分類(lèi)過(guò)程中“基礎(chǔ)設(shè)施”這個(gè)一級(jí)指標(biāo)也多次出現(xiàn),但是分類(lèi)整理時(shí)和其他指標(biāo)重合的地方較多,因此將“基礎(chǔ)設(shè)施”相關(guān)指標(biāo)拆分到其他指標(biāo)中。

備注:中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)會(huì)發(fā)布的《T/CSPSTC 51-2020 智慧零碳工業(yè)園區(qū)設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)技術(shù)指南》中未提出交通運(yùn)輸相關(guān)指標(biāo)。

2.共性指標(biāo)

分析梳理22套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,將出現(xiàn)5次及以上的指標(biāo)定義為共性指標(biāo),共18項(xiàng),前三甲分別為可再生能源使用比例(17次)、碳管理平臺(tái)(15次)、綠化覆蓋率(14次)。出乎筆者意料的是碳強(qiáng)度沒(méi)有出現(xiàn)在三甲之列,碳強(qiáng)度絕對(duì)值和下降率分別出現(xiàn)了6次。

備注:各技術(shù)規(guī)范中關(guān)于某單項(xiàng)指標(biāo)的名稱(chēng)可能不完全一致,但指標(biāo)內(nèi)涵基本一致,因而在整理時(shí)將該類(lèi)指標(biāo)視作同一指標(biāo),如可再生占比、消費(fèi)比例、使用比例等。

3.個(gè)性指標(biāo)

分析梳理22套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,將僅出現(xiàn)1次且具有創(chuàng)新示范意義的指標(biāo)定義為個(gè)性指標(biāo),共26項(xiàng)。

來(lái)源:綠色園區(qū)


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