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零碳園區(qū)、零碳工廠建設(shè)過(guò)程中的設(shè)備更新將迎來(lái)大量補(bǔ)貼。

近期中國(guó)圍繞零碳園區(qū)建設(shè)出臺(tái)了一系列國(guó)家和部委層面的政策，形成了從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)施的政策體系，為2025年零碳園區(qū)建設(shè)全面拉開(kāi)帷幕奠定了基礎(chǔ)。

2024年12月12日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次明確提出“建立一批零碳園區(qū)”，并將其作為2025年的重點(diǎn)任務(wù)之一。

這一高規(guī)格會(huì)議強(qiáng)調(diào)了“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增效”的要求，明確推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系和碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，為零碳園區(qū)建設(shè)提供了頂層設(shè)計(jì)的方向和戰(zhàn)略指引。

2024年12月13日，工業(yè)和信息化部召開(kāi)黨組擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，并提出“深入推動(dòng)工業(yè)綠色低碳發(fā)展，實(shí)施工業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)”，明確要求建設(shè)一批零碳工廠和零碳工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)工業(yè)資源規(guī)?；⒏咧祷?，將零碳園區(qū)納入工業(yè)綠色發(fā)展的重點(diǎn)工作。

2024年12月26日至27日，全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議進(jìn)一步細(xì)化了零碳園區(qū)建設(shè)的路徑，提出優(yōu)化綠色制造和服務(wù)體系，新培育一批綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈，探索推進(jìn)零碳工廠和零碳園區(qū)建設(shè)，全面提升工業(yè)資源節(jié)約集約循環(huán)利用水平。

2025年1月3日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委副主任趙辰昕在會(huì)上表示，將統(tǒng)籌謀劃“十五五”碳達(dá)峰行動(dòng)，研究綜合評(píng)價(jià)考核辦法，推進(jìn)國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，同時(shí)加快建立零碳園區(qū)、零碳社區(qū)和零碳鄉(xiāng)村，進(jìn)一步明確零碳園區(qū)建設(shè)在國(guó)家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)中的重要地位。

2025年1月8日，國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》。通知明確指出，將鼓勵(lì)以工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群為載體規(guī)?；瘜?shí)施設(shè)備更新，重點(diǎn)支持高端化、智能化、綠色化設(shè)備的應(yīng)用，為零碳園區(qū)的設(shè)施升級(jí)提供了具體政策支持和資金保障。

這一系列政策充分體現(xiàn)了零碳園區(qū)建設(shè)的重要戰(zhàn)略地位，為2025年全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)零碳園區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

隨著政策的逐步細(xì)化與實(shí)施，零碳園區(qū)建設(shè)將在2025年全面拉開(kāi)帷幕。

零碳園區(qū)建設(shè)目前正處于政策驅(qū)動(dòng)、地方探索和技術(shù)創(chuàng)新并重的關(guān)鍵階段。

1. 國(guó)家政策全面引領(lǐng)，戰(zhàn)略方向高度明確

零碳園區(qū)的建設(shè)已經(jīng)被明確納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，其重要性和優(yōu)先級(jí)不斷提升：

國(guó)家層面：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出，要在園區(qū)和工廠等碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)零碳轉(zhuǎn)型。特別是2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)零碳園區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，鼓勵(lì)大企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)作為先鋒，帶動(dòng)園區(qū)整體綠色轉(zhuǎn)型。

部委層面：國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等多個(gè)部委發(fā)布了關(guān)于工業(yè)園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型的具體指導(dǎo)文件，明確提出在園區(qū)中推動(dòng)清潔能源應(yīng)用、節(jié)能減排、綠色建筑和智能化管理等措施，并支持各地方政府根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)制定具體實(shí)施方案。

國(guó)家層面已經(jīng)建立起清晰的頂層政策框架和實(shí)施機(jī)制，將零碳園區(qū)定位為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手，并通過(guò)資金支持和政策引導(dǎo)推動(dòng)其快速落地。

2. 地方探索加速推進(jìn)，區(qū)域?qū)嵺`多點(diǎn)開(kāi)花

在國(guó)家政策引領(lǐng)下，各地政府和企業(yè)積極參與零碳園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，形成了豐富的區(qū)域?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)：

內(nèi)蒙古鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園：依托“風(fēng)光氫儲(chǔ)車(chē)”一體化模式，實(shí)現(xiàn)高比例可再生能源供應(yīng)，開(kāi)創(chuàng)了西北地區(qū)零碳園區(qū)示范樣板。

山東青島中德生態(tài)園：通過(guò)構(gòu)建綠色建筑、智能管理系統(tǒng)和低碳產(chǎn)業(yè)鏈，形成了產(chǎn)業(yè)與城市深度融合的零碳發(fā)展模式。

株洲中車(chē)零碳產(chǎn)業(yè)園：通過(guò)余熱回收、光-儲(chǔ)-充等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)單品生產(chǎn)能耗下降12%，清潔能源占比超過(guò)50%，成為央企示范項(xiàng)目。

北京、江蘇、廣東、福建等地率先啟動(dòng)零碳園區(qū)試點(diǎn)，涵蓋新能源、制造業(yè)、物流等多類(lèi)型園區(qū)，逐漸形成從北到南的廣泛布局。

目前全國(guó)已出臺(tái)有四個(gè)零碳園區(qū)的地方標(biāo)準(zhǔn)，分別為福建和內(nèi)蒙古自治區(qū)兩個(gè)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，雄安新區(qū)一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)，以及鹽城一個(gè)市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。

全國(guó)由協(xié)會(huì)、基金會(huì)等行業(yè)機(jī)構(gòu)牽頭制定發(fā)布的零碳園區(qū)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)有17個(gè)。

大型央企和地方龍頭企業(yè)如寧德時(shí)代、龍?jiān)措娏?、中?chē)集團(tuán)等積極參與，形成了產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和示范效應(yīng)。

2025年以工信部牽頭或參與的國(guó)家層面的零碳園區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該很快就會(huì)出臺(tái)，而且系列支持政策也會(huì)開(kāi)始陸續(xù)推出。

3. 技術(shù)創(chuàng)新成為核心驅(qū)動(dòng)力，綠色轉(zhuǎn)型路徑逐步清晰

零碳園區(qū)的實(shí)現(xiàn)高度依賴(lài)綠色低碳技術(shù)的支撐，當(dāng)前在以下方面取得初步進(jìn)展：

可再生能源大規(guī)模應(yīng)用：光伏、風(fēng)能、氫能等技術(shù)在園區(qū)內(nèi)廣泛應(yīng)用。例如，鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)能源供給80%來(lái)自風(fēng)能和光伏。

智能能源管理：智能電網(wǎng)、能源管理平臺(tái)、虛擬電廠等技術(shù)優(yōu)化能源供需匹配，提升能源利用效率。例如，龍?jiān)措娏闾紙@區(qū)通過(guò)智能管控實(shí)現(xiàn)綠色能源與生產(chǎn)生活的協(xié)同優(yōu)化。

綠色建筑與生產(chǎn)技術(shù)：綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和低碳生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用大幅降低建筑和工業(yè)環(huán)節(jié)的能耗與碳排放。中德生態(tài)園通過(guò)綠色建筑和節(jié)能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全生命周期低碳運(yùn)營(yíng)。

創(chuàng)新低碳技術(shù)：碳捕集與封存（CCUS）、儲(chǔ)能技術(shù)、余熱利用等新技術(shù)逐步應(yīng)用，為園區(qū)提供更強(qiáng)大的減排能力。

目前，技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為零碳園區(qū)的核心驅(qū)動(dòng)力，綠色能源與智能管理的結(jié)合正在塑造園區(qū)低碳發(fā)展的新模式。

盡管取得了一定進(jìn)展，但零碳園區(qū)建設(shè)在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，仍面臨一些難點(diǎn)與痛點(diǎn)。

1. 技術(shù)與創(chuàng)新能力不足

零碳園區(qū)的核心要素是實(shí)現(xiàn)碳排放“零”，這要求園區(qū)在能源、交通、建筑等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面的低碳轉(zhuǎn)型。目前，盡管一些技術(shù)如太陽(yáng)能、風(fēng)能、氫能、儲(chǔ)能技術(shù)在實(shí)驗(yàn)和應(yīng)用上取得一定進(jìn)展，但整體技術(shù)水平仍未完全成熟，尤其是大規(guī)模應(yīng)用和跨行業(yè)協(xié)同技術(shù)的突破較為緩慢。

園區(qū)需要大規(guī)模部署可再生能源并解決其波動(dòng)性問(wèn)題。雖然太陽(yáng)能和風(fēng)能技術(shù)不斷進(jìn)步，但如何高效整合不同能源形式、提高能源存儲(chǔ)效率和調(diào)度能力，仍是技術(shù)瓶頸。

零碳園區(qū)的建筑和工業(yè)設(shè)施必須采用最新的低碳建材和節(jié)能技術(shù)，然而這些技術(shù)的成本較高，并且市場(chǎng)化速度較慢。特別是在建筑節(jié)能和綠色建筑認(rèn)證方面，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用案例尚未完全普及。

2. 資金和投資的高成本

零碳園區(qū)的建設(shè)涉及基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)改造、能源供應(yīng)等多個(gè)領(lǐng)域的重大投資，而這些投資具有較長(zhǎng)的回報(bào)周期。在初期階段，零碳園區(qū)的建設(shè)成本遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)園區(qū)，尤其是對(duì)企業(yè)和地方政府來(lái)說(shuō)，資金壓力巨大。

傳統(tǒng)企業(yè)可能更傾向于保守投資，零碳轉(zhuǎn)型需要巨額資本投入，但短期內(nèi)往往難以獲得足夠的回報(bào)，這使得零碳園區(qū)的融資渠道受限。

政府政策支持在一定程度上彌補(bǔ)了資金缺口，但地方政府和企業(yè)對(duì)資金的投入可能存在分歧，尤其在對(duì)零碳項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期不明確的情況下，企業(yè)投資積極性較低。

3. 政策和監(jiān)管體系的不完善

盡管中央政府和各部委已經(jīng)出臺(tái)了一些相關(guān)政策支持零碳園區(qū)建設(shè)，但政策體系和監(jiān)管機(jī)制仍不夠完善，導(dǎo)致政策執(zhí)行存在障礙。

不同部門(mén)和地方政府在推動(dòng)零碳園區(qū)建設(shè)時(shí)，可能存在政策目標(biāo)不一致的問(wèn)題。各地政府的支持力度、資金支持的政策差異以及執(zhí)行的嚴(yán)格程度不同，導(dǎo)致零碳園區(qū)建設(shè)進(jìn)展不平衡。

目前關(guān)于零碳園區(qū)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系尚未完全建立，各類(lèi)技術(shù)方案、建設(shè)模式缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和明確的行業(yè)規(guī)范，導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程中缺乏一致性，甚至造成資源浪費(fèi)和低效運(yùn)作。

4. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同困難

零碳園區(qū)的建設(shè)需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變革，并且產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同也面臨挑戰(zhàn)。

傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)往往依賴(lài)于高碳排放的生產(chǎn)模式和技術(shù)，向零碳轉(zhuǎn)型需要大量的技術(shù)改造和設(shè)備更新。對(duì)于小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，改造的成本高且收益回報(bào)周期長(zhǎng)，轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足。

零碳園區(qū)的建設(shè)不僅僅依賴(lài)單一企業(yè)的轉(zhuǎn)型，而是要實(shí)現(xiàn)多個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同，例如綠色建筑、可再生能源、智能制造等領(lǐng)域需要緊密配合，但現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機(jī)制尚不完善，行業(yè)間的協(xié)調(diào)和合作難度較大。

5. 現(xiàn)有園區(qū)改造與新建園區(qū)的平衡

零碳園區(qū)建設(shè)不僅包括全新規(guī)劃和建設(shè)的園區(qū)，也涉及對(duì)已有工業(yè)園區(qū)的綠色轉(zhuǎn)型。然而，現(xiàn)有園區(qū)的改造往往面臨更多挑戰(zhàn)。

現(xiàn)有園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施老化、布局不合理，要實(shí)現(xiàn)零碳轉(zhuǎn)型需要對(duì)現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模改造，這意味著需要較高的資金投入和更長(zhǎng)的改造周期。

許多舊有園區(qū)存在環(huán)保問(wèn)題或高碳排放問(wèn)題，在改造過(guò)程中，如何平衡環(huán)境保護(hù)與企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)的關(guān)系，解決歷史遺留的污染問(wèn)題，都是需要面對(duì)的困難。

6.能源安全與穩(wěn)定性挑戰(zhàn)

零碳園區(qū)的能源供應(yīng)需要依賴(lài)可再生能源，但可再生能源的穩(wěn)定性和安全性仍存在問(wèn)題，尤其是對(duì)于大型工業(yè)園區(qū)來(lái)說(shuō)。

太陽(yáng)能和風(fēng)能等可再生能源雖然清潔，但其生產(chǎn)具有一定的波動(dòng)性，需要搭配儲(chǔ)能技術(shù)或其他能源補(bǔ)充系統(tǒng)，才能保證能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性。

隨著零碳園區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，園區(qū)對(duì)清潔能源的需求也在增加，如何保障能源供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，避免因能源供應(yīng)不足導(dǎo)致園區(qū)運(yùn)營(yíng)受到影響，依然是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

只有解決了這些問(wèn)題，零碳園區(qū)才能有望成為推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

來(lái)源：綠創(chuàng)碳和