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各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

銀發(fā)經(jīng)濟是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準備等一系列經(jīng)濟活動(dòng)的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。為積極應對人口老齡化，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，提高人民生活品質(zhì)，經(jīng)國務(wù)院同意，現就發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、增進(jìn)老年人福祉提出如下意見(jiàn)。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，堅持盡力而為、量力而行，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，促進(jìn)事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加快銀發(fā)經(jīng)濟規?；?、標準化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式，讓老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。

（一）擴大老年助餐服務(wù)。引導餐飲企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、公益慈善組織發(fā)展老年助餐，推動(dòng)養老機構面向社會(huì )開(kāi)展老年助餐服務(wù)。引導外賣(mài)平臺、物流企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體參與老年助餐配送。完善多元籌資機制，允許有條件的地方給予老年助餐服務(wù)機構一定的運營(yíng)補助或綜合性獎勵補助。支持各地結合經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，按規定對享受助餐服務(wù)的老年人給予補貼或發(fā)放老年助餐消費券。

（二）拓展居家助老服務(wù)。鼓勵養老機構、家政企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展居家養老上門(mén)服務(wù)。支持社區助浴點(diǎn)、流動(dòng)助浴車(chē)、入戶(hù)助浴等多種業(yè)態(tài)發(fā)展。培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)助老陪護機構，支持與養老機構共享資源，拓展陪護場(chǎng)景。鼓勵零售服務(wù)商、社會(huì )工作服務(wù)機構等拓展助老服務(wù)功能，提供生活用品代購、家政預約、代收代繳、掛號取藥等服務(wù)。

（三）發(fā)展社區便民服務(wù)。聚焦一刻鐘社區生活圈，建設改造一批社區便民消費服務(wù)中心等設施，引導老年日用產(chǎn)品實(shí)體店合理布局，鼓勵商場(chǎng)、超市等開(kāi)設老年專(zhuān)區或便捷窗口。推進(jìn)完整社區建設，發(fā)展社區嵌入式服務(wù)設施，推動(dòng)物流配送、智能快遞柜、蔬菜直通車(chē)等進(jìn)社區。

（四）優(yōu)化老年健康服務(wù)。加強綜合醫院、中醫醫院老年醫學(xué)科建設，提高老年病防治水平，推動(dòng)老年健康領(lǐng)域科研成果轉化。加快建設康復醫院、護理院（中心、站）、安寧療護機構，加強基層醫療衛生機構康復護理、健康管理等能力建設，鼓勵拓展醫養結合服務(wù)，推動(dòng)建設老年友善醫療機構。鼓勵醫療機構通過(guò)日間康復、家庭病床、上門(mén)巡診等方式將康復服務(wù)延伸至社區和家庭，支持開(kāi)展老年康復評定、康復指導、康復隨訪(fǎng)等服務(wù)，擴大家庭醫生簽約服務(wù)覆蓋面。擴大中醫藥在養生保健領(lǐng)域的應用，發(fā)展老年病、慢性病防治等中醫藥服務(wù)，推動(dòng)研發(fā)中醫康復器具。

（五）完善養老照護服務(wù)。引導地方對養老機構普通型床位和護理型床位實(shí)行差異化補助。加大養老機構建設和改造力度，提升失能老年人照護服務(wù)能力，適當增設認知障礙老年人照護專(zhuān)區。推動(dòng)醫療衛生機構與養老機構毗鄰建設、資源共享。建立居家、社區、機構養老之間的服務(wù)轉介銜接機制。

（六）豐富老年文體服務(wù)。建設國家老年大學(xué)，推動(dòng)面向社會(huì )開(kāi)放辦學(xué)。依托國家老年大學(xué)搭建全國老年教育公共服務(wù)平臺，建立老年教育資源庫和師資庫。治理電視操作復雜問(wèn)題，方便老年人看電視。鼓勵編輯出版適合老年人的大字本圖書(shū)。發(fā)展面向老年人的文學(xué)、廣播、影視、音樂(lè )、短視頻等內容行業(yè)，支持老年文化團體和演出隊伍交流展示。組織開(kāi)展各類(lèi)適合老年人的體育賽事活動(dòng)。加強球類(lèi)、棋牌等活動(dòng)場(chǎng)地建設，支持體育場(chǎng)所錯峰使用。

（七）提升農村養老服務(wù)。充分利用農村特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）等，采用委托經(jīng)營(yíng)等方式開(kāi)展養老服務(wù)。支持當地養老機構、餐飲場(chǎng)所等增加助餐功能。探索建立養老志愿服務(wù)激勵與評價(jià)機制，開(kāi)展農村互助式養老。探索采取“公司（社會(huì )組織）+農戶(hù)+合作社”經(jīng)營(yíng)模式積極發(fā)展鄉村旅居式養老服務(wù)等農村特色養老產(chǎn)業(yè)。

（八）培育銀發(fā)經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)主體。發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)示范作用，鼓勵和引導國有企業(yè)結合主責主業(yè)積極拓展銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)業(yè)務(wù)。國有企業(yè)發(fā)展布局銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)，或提供場(chǎng)地設施用于養老服務(wù)，相關(guān)投入在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核中予以統籌考慮。發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟作用，完善政企溝通聯(lián)系機制，打破不合理的市場(chǎng)準入壁壘，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟政策、資金、信息等直達快享。

（九）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。在京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝等區域，規劃布局10個(gè)左右高水平銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區。依托自由貿易試驗區、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區、國家服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展示范區等平臺，推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域跨區域、國際性合作。

（十）提升行業(yè)組織效能。鼓勵依法成立銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域社會(huì )組織，支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )等組建產(chǎn)業(yè)合作平臺或聯(lián)合體，深化產(chǎn)業(yè)研究、資源整合、行業(yè)自律。加強公共數據共享，支持行業(yè)組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)運行監測分析和信息發(fā)布。

（十一）推動(dòng)品牌化發(fā)展。培育銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域龍頭企業(yè)，支持連鎖化、集團化發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )分品類(lèi)舉辦優(yōu)質(zhì)渠道對接會(huì )。依托中國品牌日、全國“質(zhì)量月”、全國知識產(chǎn)權宣傳周等活動(dòng)，積極開(kāi)展銀發(fā)經(jīng)濟自主品牌公益宣傳。利用中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、中國進(jìn)出口商品交易會(huì )、中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )、中國國際消費品博覽會(huì )等平臺展示推介銀發(fā)經(jīng)濟前沿技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)，舉辦產(chǎn)業(yè)對接等活動(dòng)。

（十二）開(kāi)展高標準領(lǐng)航行動(dòng)。在養老服務(wù)、文化和旅游、老年用品、適老化改造、智能技術(shù)應用等領(lǐng)域開(kāi)展標準化試點(diǎn)。對自主研發(fā)、技術(shù)領(lǐng)先、市場(chǎng)認可的產(chǎn)品，優(yōu)先納入升級和創(chuàng )新消費品指南。用好各領(lǐng)域質(zhì)量控制和技術(shù)評價(jià)實(shí)驗室，建設高水平、專(zhuān)業(yè)化第三方質(zhì)量測試平臺，開(kāi)展質(zhì)量測評、驗證、認證工作。

（十三）拓寬消費供給渠道。結合春節、重陽(yáng)節等傳統節日以及“敬老月”等活動(dòng)，引導電商平臺、大型商超舉辦主題購物節，設計老年版專(zhuān)用界面，支持設立銀發(fā)消費專(zhuān)區，鼓勵子女線(xiàn)上下單、老人線(xiàn)下體驗服務(wù)，培育一批特色活動(dòng)品牌。打造一批讓老年人放心消費、便利購物的線(xiàn)上平臺和線(xiàn)下商超。

（十四）強化老年用品創(chuàng )新。加強服裝面料、款式結構、輔助裝置等適老化研發(fā)設計，開(kāi)發(fā)功能性老年服飾、鞋帽產(chǎn)品。鼓勵研發(fā)適合老年人咀嚼吞咽和營(yíng)養要求的保健食品、特殊醫學(xué)用配方食品。實(shí)施推進(jìn)家居產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)應用適老化日用產(chǎn)品和老年休閑陪護產(chǎn)品。完善老年用品產(chǎn)品推廣目錄，適時(shí)進(jìn)行評估并動(dòng)態(tài)調整。引導車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)符合國家技術(shù)標準、適應老年人無(wú)障礙出行需求的車(chē)型。

（十五）打造智慧健康養老新業(yè)態(tài)。完善智慧健康養老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，推進(jìn)新一代信息技術(shù)以及移動(dòng)終端、可穿戴設備、服務(wù)機器人等智能設備在居家、社區、機構等養老場(chǎng)景集成應用，發(fā)展健康管理類(lèi)、養老監護類(lèi)、心理慰藉類(lèi)智能產(chǎn)品，推廣應用智能護理機器人、家庭服務(wù)機器人、智能防走失終端等智能設備。鼓勵利用虛擬現實(shí)等技術(shù)，開(kāi)展老年用品和服務(wù)展示體驗。

（十六）大力發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)助聽(tīng)器、矯形器、拐杖、假肢等傳統功能代償類(lèi)康復輔助器具升級，發(fā)展智能輪椅、移位機、康復護理床等生活照護產(chǎn)品。擴大認知障礙評估訓練、失禁康復訓練、用藥和護理提醒、睡眠障礙干預等設備產(chǎn)品供給。

（十七）發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè)。深化皮膚衰老機理、人體老化模型、人體毛發(fā)健康等研究，加強基因技術(shù)、再生醫學(xué)、激光射頻等在抗衰老領(lǐng)域的研發(fā)應用。推動(dòng)基因檢測、分子診斷等生物技術(shù)與延緩老年病深度融合，開(kāi)發(fā)老年病早期篩查產(chǎn)品和服務(wù)。推進(jìn)化妝品原料研發(fā)、配方和生產(chǎn)工藝設計開(kāi)發(fā)。

（十八）豐富發(fā)展養老金融產(chǎn)品。支持金融機構依法合規發(fā)展養老金融業(yè)務(wù)，提供養老財務(wù)規劃、資金管理等服務(wù)。豐富個(gè)人養老金產(chǎn)品，推進(jìn)專(zhuān)屬商業(yè)養老保險發(fā)展。積極發(fā)展商業(yè)醫療保險和商業(yè)長(cháng)期護理保險，開(kāi)展人壽保險與長(cháng)期護理保險責任轉換業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，加強養老金融產(chǎn)品研發(fā)與健康、養老照護等服務(wù)銜接。

（十九）拓展旅游服務(wù)業(yè)態(tài)。完善老少同樂(lè )、家庭友好的酒店、民宿等服務(wù)設施，鼓勵開(kāi)發(fā)家庭同游旅游產(chǎn)品。推出一批老年旅游發(fā)展典型案例，拓展推廣懷舊游、青春游等主題產(chǎn)品。以健康狀況取代年齡約束，完善相關(guān)規定便利老年人出游，健全投訴舉報機制并加強監管。發(fā)展老年旅游保險業(yè)務(wù)，鼓勵擴大旅游保險覆蓋面。組建覆蓋全國的旅居養老產(chǎn)業(yè)合作平臺，培育旅居養老目的地，開(kāi)展旅居養老推介活動(dòng)。

（二十）推進(jìn)適老化改造。推進(jìn)公共空間、消費場(chǎng)所等無(wú)障礙建設，納入城市體檢指標體系，定期開(kāi)展國土空間規劃實(shí)施評估。開(kāi)展居家適老化改造，鼓勵老舊小區加裝電梯、家庭配備智能安全監護設備。開(kāi)展數字適老化能力提升工程，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應用改造，保留涉及老年人的高頻事項線(xiàn)下服務(wù)。推動(dòng)老年食品、藥品、用品等的說(shuō)明書(shū)和宣傳材料適老化。

（二十一）加強科技創(chuàng )新應用。圍繞康復輔助器具、智慧健康養老等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃一批前瞻性、戰略性科技攻關(guān)項目。通過(guò)中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）支持銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域科研活動(dòng)，提高自主研發(fā)水平。加大產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項對銀發(fā)經(jīng)濟的支持力度。

（二十二）完善用地用房保障。科學(xué)編制供地計劃，保障養老服務(wù)設施和銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)用地需求。新建居住區按照人均用地不少于0.1平方米的標準分區分級規劃設置社區養老服務(wù)設施，老舊小區要因地制宜補足配齊，常住人口達到中度以上老齡化的縣（市、區）應上調新建居住區配建標準。支持培訓療養機構轉型發(fā)展養老服務(wù)。在確保安全的前提下，支持利用閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲等存量場(chǎng)所改建養老服務(wù)設施。經(jīng)規劃實(shí)施評估論證的存量空間，可依法適當增加容積率，完善城市服務(wù)功能。

（二十三）強化財政金融支持。優(yōu)化中央預算內投資相關(guān)專(zhuān)項使用范圍，支持符合條件的新建養老服務(wù)設施搭載信息化管理系統和推廣使用智能化人工替代設備。通過(guò)地方政府專(zhuān)項債券支持符合條件的銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目。用好普惠養老專(zhuān)項再貸款，對符合條件的公益型普惠型養老機構運營(yíng)、居家社區養老體系建設、納入相關(guān)目錄的老年產(chǎn)品制造企業(yè)等，按照市場(chǎng)化原則提供信貸支持。鼓勵各類(lèi)金融機構在堅守職能定位、依法依規的前提下，加大對養老服務(wù)設施、銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目建設的支持力度。

（二十四）推進(jìn)人才隊伍建設。支持和引導普通高校、職業(yè)院校結合自身優(yōu)勢和社會(huì )需求增設銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)專(zhuān)業(yè)，合理確定老年學(xué)、藥學(xué)、養老服務(wù)、健康服務(wù)、護理等專(zhuān)業(yè)招生規模。鼓勵開(kāi)展養老護理等職業(yè)技能等級培訓及評價(jià)，支持校企合作共建產(chǎn)教融合實(shí)訓基地。涵養老年人力資源，支持老年人參與文明實(shí)踐、公益慈善、志愿服務(wù)、科教文衛等事業(yè)。

（二十五）健全數據要素支撐。建立銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域數據有序開(kāi)放和合理開(kāi)發(fā)利用機制，統籌政務(wù)和社會(huì )數據資源，加強國家層面養老相關(guān)數據共享，推動(dòng)數據要素賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依法規范智能化產(chǎn)品和服務(wù)中的個(gè)人信息收集、使用等活動(dòng)，加強技術(shù)監測和監督檢查，做好安全防護和風(fēng)險控制。

（二十六）打擊涉老詐騙行為。廣泛開(kāi)展老年人識騙防騙宣傳教育活動(dòng)，依法嚴厲打擊以投資“養老項目”、銷(xiāo)售“養老產(chǎn)品”、宣稱(chēng)“以房養老”、代辦“養老保險”、開(kāi)展“養老幫扶”等名目侵害老年人合法權益的各類(lèi)詐騙犯罪。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，滿(mǎn)足老年群眾多方面需求，妥善解決人口老齡化帶來(lái)的社會(huì )問(wèn)題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)人民福祉。各地區、各部門(mén)要在黨中央集中統一領(lǐng)導下，完善工作機制，加強統籌協(xié)調，推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)落細。重大事項及時(shí)按程序請示報告。

國務(wù)院辦公廳

2024年1月11日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

來(lái)源：中國城市規劃協(xié)會(huì )