發(fā)布日期：2023-03-09
魯科字〔2023〕16號
各市科技局、工業(yè)和信息化局，各有關(guān)單位：
現將《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合加力提速工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。
山東省科學(xué)技術(shù)廳
山東省工業(yè)和信息化廳
2023年3月2日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于推動(dòng)創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合加力提速工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，切實(shí)促進(jìn)創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加力提速工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，更好推動(dòng)新時(shí)代中國特色社會(huì )主義現代化強省建設，制定以下若干措施。
一、攻堅突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)自立自強
1. 建立關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)需求項目庫。面向制造業(yè)企業(yè)和省市確定的制造業(yè)年度重點(diǎn)項目，征集關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)需求，梳理建立技術(shù)攻關(guān)需求項目庫，并定期發(fā)布征集技術(shù)解決方案，通過(guò)“揭榜比拼”方式推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研精準對接，打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。對實(shí)現重大技術(shù)突破的，擇優(yōu)納入省級科技計劃支持范疇。
2. 實(shí)施制造業(yè)“卡脖子”技術(shù)精準攻堅行動(dòng)。聚焦11條標志性產(chǎn)業(yè)鏈和區域主導產(chǎn)業(yè)的重大科學(xué)問(wèn)題及關(guān)鍵和薄弱環(huán)節，每年組織實(shí)施100項重大科技創(chuàng )新工程項目和30項以上重大基礎研究項目，開(kāi)展“卡脖子”技術(shù)精準攻堅行動(dòng)，支持制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈揚優(yōu)勢補短板強弱項。
3. 實(shí)施科技賦能制造業(yè)示范工程。在氫能、核能、合成生物、新型顯示等新興制造業(yè)領(lǐng)域探索有組織科研，以“技術(shù)攻關(guān)+產(chǎn)業(yè)化應用”方式，組織實(shí)施“氫進(jìn)萬(wàn)家”“合成生物”“核動(dòng)未來(lái)”等科技示范工程，加快開(kāi)展新技術(shù)、新產(chǎn)品典型應用場(chǎng)景示范，賦能戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4. 開(kāi)展產(chǎn)業(yè)基礎再造行動(dòng)。聚焦基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎，梳理我省有基礎、有條件、有潛力的企業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品，匯編產(chǎn)業(yè)基礎創(chuàng )新發(fā)展目錄，擇優(yōu)納入省級科技計劃支持范疇。
5. 布局建設重大科技創(chuàng )新平臺和載體。加快中科院濟南科創(chuàng )城等重大載體建設，高質(zhì)量建設嶗山實(shí)驗室。聚焦制造業(yè)創(chuàng )新需求，啟動(dòng)省重點(diǎn)實(shí)驗室重組工作，優(yōu)化省技術(shù)創(chuàng )新中心產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)揮好高速列車(chē)、燃料電池等國家技術(shù)創(chuàng )新中心和先進(jìn)印染、高端智能化家用電器、虛擬現實(shí)等國家制造業(yè)創(chuàng )新中心的引領(lǐng)支撐作用，積極爭創(chuàng )新的國家級創(chuàng )新載體，建設一批高水平創(chuàng )新單元，打造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新平臺和創(chuàng )新策源地。
二、發(fā)展壯大高新區隊伍，打造制造強省新高地
6. 加速高新區以升促建。推動(dòng)日照、菏澤、聊城、濱州等省高新區加快升級，力爭16市國家高新區全覆蓋。將工業(yè)經(jīng)濟作為重要評價(jià)指標，爭取2023年布局建設5家左右省高新區。指導推動(dòng)高新區按發(fā)展需求調區擴區，增大工業(yè)經(jīng)濟承載能力。
7. 實(shí)施高新區“名片產(chǎn)業(yè)”培強工程。出臺《關(guān)于促進(jìn)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，在全省高新區推廣企業(yè)創(chuàng )新積分制，支持高新區以關(guān)鍵技術(shù)突破和重大創(chuàng )新平臺建設為牽引，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)，打造一批創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現高新區名片產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)集群化、綠色化、高端化發(fā)展。
8. 健全完善高新區分類(lèi)評價(jià)機制。建立省級以上高新區工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況月通報季排名機制，推動(dòng)高新區在全省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大作用。對工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)績(jì)效突出的高新區，在資源配置上給予傾斜。建立高新區分類(lèi)評價(jià)機制，提升工業(yè)發(fā)展指標權重，建立以評促建、以評促改的機制，推動(dòng)各高新區實(shí)現提質(zhì)升位、提檔升級。
三、強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，育強創(chuàng )新創(chuàng )造的主力軍
9. 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。實(shí)施科技型企業(yè)“多投多獎”研發(fā)投入補助機制，引導制造業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入。實(shí)施科技型中小企業(yè)創(chuàng )新能力提升工程，支持千家企業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新。健全企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新機制，2023年新培育100家左右省“一企一技術(shù)”研發(fā)中心、80家左右省技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)，實(shí)施3000項左右企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新項目。
10. 培優(yōu)創(chuàng )新創(chuàng )造主力軍。實(shí)施科技型企業(yè)梯次培育工程，建立覆蓋企業(yè)全生命周期的普惠性創(chuàng )新政策體系，推動(dòng)科技型企業(yè)隊伍群體量質(zhì)齊升，力爭2023年全省高新技術(shù)企業(yè)突破3萬(wàn)家，科技型中小企業(yè)突破4萬(wàn)家。
11. 充分發(fā)揮國有企業(yè)創(chuàng )新引領(lǐng)作用。鼓勵國有企業(yè)建立研發(fā)投入增長(cháng)機制和研發(fā)準備金制度，支持國有骨干企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，打造原創(chuàng )技術(shù)策源地。推動(dòng)國有企業(yè)科技設施、科研數據、技術(shù)驗證中試環(huán)境與中小企業(yè)共享共用，支持國有企業(yè)建設科創(chuàng )基地，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。
四、加快科技成果轉化，打造制造業(yè)發(fā)展的新增長(cháng)點(diǎn)
12. 暢通科技成果轉化鏈條。高水平建設區域性技術(shù)交易市場(chǎng)，支持有條件的單位設立概念驗證中心和專(zhuān)業(yè)化中試基地。鼓勵新型研發(fā)機構探索“事業(yè)單位+公司制”等運營(yíng)機制，推動(dòng)成果轉化與資本要素融合。開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研精準對接活動(dòng)，鼓勵龍頭企業(yè)與高校、院所按照“企業(yè)+高校+院所”模式，打造創(chuàng )新聯(lián)合體，提高成果轉化成效。
13. 完善科技成果登記和發(fā)布機制。規范完善科技成果登記制度，建立科技成果登記與科技報告共享機制。定期發(fā)布省重大科技成果轉化產(chǎn)品目錄，建立省級科技計劃項目成果庫，推動(dòng)財政資金支持產(chǎn)出的科技成果入庫。健全科技成果分類(lèi)評價(jià)體系，促進(jìn)高水平科技成果與需求企業(yè)精準對接。
14. 加大重大科技成果轉化產(chǎn)品政策扶持。發(fā)揮政府采購導向作用，推薦首次投向市場(chǎng)、具有較大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的省重大科技成果轉化產(chǎn)品參加政府采購活動(dòng)。完善政府首購首用、保險補償等機制，推動(dòng)首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件示范應用。加大創(chuàng )新券推廣力度，推動(dòng)重大科技成果轉化產(chǎn)品首用首試。
五、深化“四鏈”融合，積極融入國內國際雙循環(huán)
15. 建立科技重大專(zhuān)項人才配套機制。圍繞“人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈”深度融合，推動(dòng)科技重大專(zhuān)項信息共享，在省級人才工程中，對“四鏈”融合重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施的重大科技項目需求的人才團隊實(shí)施配額制。優(yōu)先支持有重大技術(shù)需求、人才需求的企業(yè)創(chuàng )建人才引領(lǐng)型企業(yè)。
16. 強化重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)和人才的精準引進(jìn)。舉辦“科技合作名校直通車(chē)”“中德科技創(chuàng )新合作大會(huì )”等活動(dòng)，加強與科研院所、知名企業(yè)、工商協(xié)會(huì )交流合作，吸引來(lái)魯技術(shù)轉移轉化。完善“外專(zhuān)雙百”和泰山系列人才等支持機制，推廣“即來(lái)即報”快速引進(jìn)機制，組織高層次人才大賽等活動(dòng)，精準引進(jìn)制造業(yè)創(chuàng )新所需的人才。
17. 加大優(yōu)勢領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)品的科技輸出。發(fā)揮國際科技合作基地、“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗室等平臺載體作用，以園區、企業(yè)為主體，加大基礎建設、特高壓、軌道交通、激光裝備等優(yōu)勢領(lǐng)域新技術(shù)、新模式及成套技術(shù)產(chǎn)品對外推廣應用，培育拓展新市場(chǎng)。
六、強化科技金融支持，推動(dòng)“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”良性循環(huán)
18. 創(chuàng )新科技金融服務(wù)模式。圍繞創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈布局資金鏈，開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)投融資三年行動(dòng)，強化銀行信貸、基金投資、擔保保險、上市培育、產(chǎn)融合作等協(xié)同效應。聚焦制造業(yè)企業(yè)需求，持續完善科技成果轉化貸款風(fēng)險補償機制，擴大科技股權投資改革試點(diǎn)范圍，推動(dòng)實(shí)施科技人才股權投資。
19. 推動(dòng)惠企創(chuàng )新政策扎實(shí)落地。實(shí)施研發(fā)投入后補助、中小微企業(yè)升級高新技術(shù)企業(yè)等政策“免申即享”機制，實(shí)現科技政策快速兌現。探索建立創(chuàng )新惠企政策落實(shí)評價(jià)機制，全面落實(shí)制造業(yè)企業(yè)和科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前100%加計扣除政策，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策“應享盡享”，激發(fā)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng )新活力。
七、建強制度機制，保障任務(wù)措施落地見(jiàn)效
20. 強化整體聯(lián)動(dòng)。建立科技、工信部門(mén)協(xié)同推進(jìn)機制，形成對接、會(huì )商、落實(shí)工作閉環(huán)，壓實(shí)工作任務(wù)和責任分工，強化協(xié)調配合，形成工作合力，切實(shí)推動(dòng)創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。
21. 強化政策支持。圍繞支持制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，下好“先手棋”，打好“提前量”，持續優(yōu)化相關(guān)支持政策和服務(wù)措施，加強創(chuàng )新政策、人才政策與制造業(yè)政策的協(xié)調配套，切實(shí)增強項目、平臺、人才、資金一體化配置效能。
22. 強化宣傳引導。加強相關(guān)政策的宣傳解讀和業(yè)務(wù)培訓，統籌運用各級宣傳聯(lián)絡(luò )員等力量，強化重點(diǎn)企業(yè)“一對一”精準服務(wù)，提高政策知曉度。加大督查推進(jìn)力度，及時(shí)發(fā)現并督促解決工作中的困難問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)措施落地見(jiàn)效。
轉自：山東省科學(xué)技術(shù)廳
