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40%裝配式│山東省人民政府印發(fā)《山東省“無(wú)廢城市”建設工作方案》

發(fā)布日期:2022-07-20

山東省人民政府

關(guān)于印發(fā)山東省“無(wú)廢城市”建設工作方案的通知

魯政字〔2022130

各市人民政府,省政府各部門(mén)、各直屬機構,各大企業(yè),各高等院校:

《山東省“無(wú)廢城市”建設工作方案》已經(jīng)省委、省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

山東省人民政府    

2022714  

(此件公開(kāi)發(fā)布)

 

山東省“無(wú)廢城市”建設工作方案

全文如下:

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》,全域推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設,制定本方案。

 一、總體要求

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,全面落實(shí)習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求,建立固體廢物產(chǎn)生強度低、循環(huán)利用水平高、填埋處置量少、環(huán)境風(fēng)險小的長(cháng)效體制機制,推進(jìn)固體廢物領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化。2022年,16個(gè)市全部啟動(dòng)“無(wú)廢城市”建設;到2025年,全省基本建成“威海市引領(lǐng)帶動(dòng)、沿黃9市重點(diǎn)推進(jìn)、其他城市梯次發(fā)展”的“無(wú)廢城市”集群。

二、主要任務(wù)

(一)強化總體設計,科學(xué)指導“無(wú)廢城市”建設。

1.完善制度體系。梳理現行的固體廢物管理、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)等制度,將“無(wú)廢城市”建設與城市建設管理相融合。推動(dòng)制定山東省固體廢物污染環(huán)境防治地方性法規,落實(shí)工業(yè)固體廢物排污許可制度,完善固體廢物資源化利用地方標準體系。探索對歷史遺留和無(wú)主危險廢物治理等保障民生工程的“以獎促治”“以獎代補”政策。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局配合)

2.倡樹(shù)“無(wú)廢”理念。廣泛宣傳“無(wú)廢”理念,培育“無(wú)廢社區”“無(wú)廢機關(guān)”等“無(wú)廢細胞”,增強市民參與度、認同感和獲得感。將“無(wú)廢”理念融入國民教育中,鼓勵學(xué)校開(kāi)展“無(wú)廢城市”宣傳教育。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省教育廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳配合)

(二)借力新舊動(dòng)能轉換,實(shí)現工業(yè)綠色發(fā)展。

1.加快工業(yè)綠色轉型升級。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展,推動(dòng)固體廢物源頭減量,提高資源利用效率。減少有毒有害原輔料使用,推行產(chǎn)品綠色設計,構建綠色供應鏈。深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核,實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)領(lǐng)跑行動(dòng),重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核評估驗收實(shí)現全覆蓋。加快推進(jìn)綠色制造體系建設,實(shí)施重點(diǎn)綠色制造標桿培育行動(dòng),力爭在2025年建成標桿性綠色工廠(chǎng)500家、綠色工業(yè)園區20家、綠色設計產(chǎn)品500種以上,保持全國領(lǐng)先水平。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳按職責分工負責)

2.促進(jìn)一般工業(yè)固體廢物綜合利用。全面摸清一般工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所底數,逐步解決歷史遺留問(wèn)題。鼓勵資源綜合利用技術(shù)研發(fā),組織開(kāi)展一般工業(yè)固廢資源綜合利用評價(jià),實(shí)施再生資源綜合利用行業(yè)規范管理,促進(jìn)一般工業(yè)固體廢物資源利用規?;彤a(chǎn)業(yè)化。逐步擴大一般工業(yè)固體廢物利用規模,提升綜合利用能力,降低貯存處置量。(省工業(yè)和信息化廳牽頭,省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳配合)

3.建設“無(wú)廢園區”“無(wú)廢工廠(chǎng)”。制定評價(jià)細則,引導園區、大型企業(yè)集團建設“無(wú)廢園區”“無(wú)廢工廠(chǎng)”。構建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系,從“企業(yè)小循環(huán)、園區中循環(huán)、區域大循環(huán)”三個(gè)維度加速產(chǎn)業(yè)鏈條布局。到2025年,力爭建成省級“無(wú)廢園區”“無(wú)廢工廠(chǎng)”100家以上。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委配合)

(三)推行綠色農業(yè)生產(chǎn),促進(jìn)主要農業(yè)廢棄物綜合利用。

1.推進(jìn)農牧循環(huán)發(fā)展。鼓勵發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)地凈菜加工水平。整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用,大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè),以就近就地還田利用為重點(diǎn),培育糞肥收運處理還田社會(huì )化服務(wù)組織,推動(dòng)建立市場(chǎng)化的受益者付費機制。加快建成集中處理為主的病死畜禽無(wú)害化處理體系。到2025年,畜禽糞污綜合利用率和病死畜禽集中無(wú)害化處理率穩定在90%以上。(省農業(yè)農村廳、省畜牧局牽頭)

2.提升農藥包裝廢棄物和農用薄膜回收利用水平。建立以“誰(shuí)使用誰(shuí)交回、誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)收集、專(zhuān)業(yè)機構處置、市場(chǎng)主體承擔、公共財政補充”為主要模式的農藥包裝廢棄物回收處理體系。鼓勵農用薄膜生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、回收網(wǎng)點(diǎn)、回收再利用企業(yè)或其他組織等開(kāi)展合作,建立健全農用薄膜回收利用體系。到2025年,農膜回收率達到92%左右。(省農業(yè)農村廳牽頭,省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合)      

(四)踐行綠色生活方式,促進(jìn)生活垃圾、建筑垃圾資源化利用。

1.嚴格生活垃圾分類(lèi)收集和利用處置。推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費方式。落實(shí)《山東省生活垃圾管理條例》,完善生活垃圾投放、收集、運輸、處理全程分類(lèi)系統,嚴禁“先分后混”,補齊分類(lèi)收集轉運設施能力短板。深入推進(jìn)城鄉環(huán)衛一體化,穩步推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi),開(kāi)展村莊清潔行動(dòng),重點(diǎn)清理農村生活垃圾。推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設施建設和改造提升,大幅減少填埋處置。強化餐廚垃圾收集運輸監管,解決堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品的“梗阻”問(wèn)題。到2025年,各市建成區基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統,生活垃圾焚燒處理率達95%,城市生活垃圾回收利用率達到35%。(省住房城鄉建設廳牽頭,省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳配合)

2.提高再生資源管理水平。合理布局回收交投點(diǎn)、中轉站和分揀中心,為生活源、商業(yè)源再生資源和生活垃圾分類(lèi)后可回收物利用提供保障。鼓勵回收企業(yè)與物業(yè)企業(yè)、環(huán)衛單位、利用企業(yè)等單位建立合作機制,形成規范有序的回收利用產(chǎn)業(yè)鏈條。推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式,支持廢舊物資網(wǎng)絡(luò )回收平臺發(fā)展。(省商務(wù)廳牽頭,省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合)   

3.推進(jìn)建筑垃圾綜合利用。積極推行綠色建造方式,大力發(fā)展裝配式建筑,從源頭減少建筑垃圾。合理布局建筑垃圾轉運調配、消納處置和資源化利用設施,形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。到2025年,新開(kāi)工裝配式建筑占新建建筑比例達到40%,城鎮新建民用建筑中綠色建筑占比達到100%。(省住房城鄉建設廳牽頭)

(五)強化能力建設,防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險。

1.強化監管能力。健全“源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲”的監管體系,嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為。充分利用現有視頻監控資源,危險廢物重點(diǎn)監管單位安裝視頻監控系統并與相關(guān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng),實(shí)現全生命周期監管。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛生健康委配合)

2.優(yōu)化利用處置能力。以主要產(chǎn)業(yè)基地為依托,補齊氰化尾渣、鋁灰、廢鹽等利用處置短板。到2025年,建成1處國家區域性特殊危險廢物集中處置中心。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省發(fā)展改革委配合)

(六)立足“三段一線(xiàn)”布局,推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

1.開(kāi)展全線(xiàn)“清廢行動(dòng)”。以危險廢物、尾礦庫等高風(fēng)險領(lǐng)域為重點(diǎn),開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省應急廳配合)

2.整治上段固體廢物污染。支持南四湖、東平湖流域內縣(市、區)爭創(chuàng )省級農業(yè)綠色發(fā)展先行縣,開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)。防治港口船舶污染,推行船舶污染物接收鏈條式管理。(省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳牽頭,省水利廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合)   

3.建設中段生態(tài)宜居城鎮。省內沿黃中段城市強化中小城市和小城鎮生態(tài)宜居能力,推進(jìn)“智慧、綠色、均衡、雙向”城鎮化,建設若干“無(wú)廢縣(市、區)”;以產(chǎn)業(yè)為依托建設一批特色小鎮,在特色小鎮中建設“無(wú)廢小鎮”。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合)

4.建設入海段高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮黃河三角洲資源優(yōu)勢,建設高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)帶。以建設黃河口國家公園為引領(lǐng),將東營(yíng)打造為全國知名的河海生態(tài)文明強市。(省自然資源廳、省海洋局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)

(七)落實(shí)海洋強省戰略,推動(dòng)海洋綠色發(fā)展轉型。

1.打造綠色循環(huán)海洋經(jīng)濟發(fā)展模式。構建現代能源體系,探索推進(jìn)“海上風(fēng)電+海洋牧場(chǎng)”綜合利用新模式。提升養殖業(yè)綠色發(fā)展水平。打造綠色、集聚、高端海洋化工產(chǎn)業(yè)基地。(省自然資源廳、省海洋局、省能源局、省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責)

2.推動(dòng)陸海污染一體化治理。開(kāi)展“凈灘行動(dòng)”,推進(jìn)岸灘、海面垃圾常態(tài)化管理。探索開(kāi)展海洋封閉傾廢試點(diǎn),在渤海海域開(kāi)展海洋垃圾調查監測評價(jià)示范。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省自然資源廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省海洋局配合)

3.建設“綠色港口”“無(wú)廢島嶼”。建設星級“綠色港口”,青島、煙臺、日照等港口建設國際領(lǐng)先的智慧綠色港口。以長(cháng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗區為示范,推進(jìn)“無(wú)廢島嶼”建設。(省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省自然資源廳、省住房城鄉建設廳配合)

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。省級建立部門(mén)協(xié)調推進(jìn)機制,負責全省“無(wú)廢城市”建設工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。各市要成立市委、市政府主要負責同志牽頭,相關(guān)部門(mén)共同參與,橫向到邊、縱向到底的組織協(xié)調機制。納入國家“無(wú)廢城市”建設名單的市于20227月底前印發(fā)實(shí)施方案;其他市于20229月底前印發(fā)實(shí)施方案。

(二)健全推進(jìn)機制。各市政府要堅決扛起“無(wú)廢城市”建設主體責任,成立工作專(zhuān)班,建立健全日常工作調度、評估、考核機制,確保各項任務(wù)落地見(jiàn)效,每年1月底前將工作總結報送省生態(tài)環(huán)境委員會(huì )辦公室。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同省直相關(guān)部門(mén)要加強指導調度,省級將“無(wú)廢城市”建設成效作為污染防治攻堅成效考核重要內容。

(三)強化資金保障。省政府有關(guān)部門(mén)要強化政策資金統籌,加大對“無(wú)廢城市”建設支持力度。各市要完善政策體系,將“無(wú)廢城市”建設相關(guān)資金納入政府預算。鼓勵有條件的市建立多元化投入渠道,吸引社會(huì )資本參與“無(wú)廢城市”建設。

來(lái)源:山東土木建筑學(xué)會(huì )

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