發(fā)布日期：2024-01-17
1月15日，記者從山東省政府新聞發(fā)布會(huì)了解到，《山東省房屋使用安全管理辦法》（下簡(jiǎn)稱《辦法》）將從2024年3月1日起施行，《辦法》填補(bǔ)了山東省房屋使用安全管理制度的空白，山東省房屋使用安全工作實(shí)現(xiàn)了有法可依、有章可循。 房屋安全事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，一方面，城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)極大地改善了居民居住條件，提高了房屋安全性能；另一方面，由于歷史原因，舊有房屋和自建房屋的結(jié)構(gòu)構(gòu)件、設(shè)施設(shè)備逐漸老化，部分建筑主體結(jié)構(gòu)年久失修、設(shè)施設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)行，加上使用不規(guī)范、維護(hù)保養(yǎng)不到位，導(dǎo)致房屋安全隱患增多，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了威脅。與此同時(shí)，現(xiàn)行法律法規(guī)大多對(duì)新建房屋的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，房屋使用環(huán)節(jié)的安全管理缺乏有效法律保障，“重建設(shè)、輕管理”的問(wèn)題比較突出。 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)王潤(rùn)曉介紹，《辦法》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)主體責(zé)任、鑒定情形、隱患治理等核心問(wèn)題研究提出對(duì)策措施，科學(xué)設(shè)置條文框架和工作制度。 《辦法》分為總則、一般規(guī)定、房屋安全鑒定、房屋安全隱患治理與應(yīng)急處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，共7章45條。 他說(shuō)，近年來(lái)，因違法違規(guī)裝飾裝修、私搭亂建等造成的房屋倒塌損毀事故頻繁發(fā)生，其中一個(gè)重要原因就是房屋使用安全責(zé)任不落實(shí)。為此，《辦法》根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，按照“誰(shuí)擁有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確了房屋所有權(quán)人和房屋使用人是房屋使用安全責(zé)任人，承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。同時(shí)，對(duì)于物業(yè)服務(wù)人、裝修施工人等與房屋使用安全密切相關(guān)的主體，一并明確其責(zé)任。物業(yè)服務(wù)人要履行巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告義務(wù)，裝修施工人要按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工，施工過(guò)程中不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。 此外《辦法》完善了房屋使用安全管理體制。房屋使用安全管理工作環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)，各方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)?！掇k法》根據(jù)實(shí)際工作需要，理順了房屋安全管理體制，建立完善了“政府主導(dǎo)、部門(mén)分工監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理、村（居）委會(huì)協(xié)助”的管理體系，明確了應(yīng)急處置、救助機(jī)制、保險(xiǎn)機(jī)制和信息化建設(shè)等要求。 《辦法》還加強(qiáng)了房屋安全鑒定活動(dòng)監(jiān)管。房屋安全鑒定作為房屋安全管理的重要組成部分，是評(píng)估房屋安全性的必要手段，也是房屋隱患治理的關(guān)鍵依據(jù)?！掇k法》依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合具體實(shí)踐，設(shè)定了需要進(jìn)行房屋安全鑒定的情形，對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)資格、鑒定報(bào)告內(nèi)容和鑒定結(jié)論報(bào)送等作出了相應(yīng)規(guī)定。同時(shí)要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)鑒定活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，建立鑒定機(jī)構(gòu)信用管理機(jī)制。 王潤(rùn)曉介紹，《辦法》規(guī)范了房屋安全隱患治理和應(yīng)急處置程序。隱患治理是房屋安全管理工作中最重要的環(huán)節(jié)，也是遏制事故發(fā)生的最后一道防線?！掇k法》明確了房屋使用安全責(zé)任人作為解危責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)消除安全隱患并承擔(dān)治理費(fèi)用。對(duì)存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險(xiǎn)、危及公共安全的房屋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門(mén)可采取停止使用、臨時(shí)封閉、人員撤離等應(yīng)急措施。同時(shí)規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新等工作，制定房屋安全隱患治理計(jì)劃并有序推進(jìn)實(shí)施。 1月15日，記者從山東省政府新聞發(fā)布會(huì)了解到，《山東省房屋使用安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）將從2024年3月1日起施行。《辦法》對(duì)“野蠻裝修”“暴力拆除承重墻”等嚴(yán)重破壞房屋原有結(jié)構(gòu)和承重體系的行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，同時(shí)，通過(guò)“長(zhǎng)牙齒”的監(jiān)管，設(shè)置法律責(zé)任倒逼房屋使用安全相關(guān)主體履行職責(zé)義務(wù)。 明確裝修房屋 不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu) 發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳二級(jí)巡視員殷濤回答記者提問(wèn)時(shí)表示，隨著人們對(duì)居住品質(zhì)需求的不斷提升，房屋裝修活動(dòng)日漸增多，違規(guī)裝修行為時(shí)有發(fā)生。尤其是，“野蠻裝修”“暴力拆除承重墻”等行為嚴(yán)重破壞房屋原有結(jié)構(gòu)和承重體系，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，必須嚴(yán)格監(jiān)管?！掇k法》在現(xiàn)有法規(guī)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了四方面內(nèi)容，將對(duì)“野蠻裝修”等行為進(jìn)行有力監(jiān)管。 《辦法》明確了禁止性行為。裝修房屋時(shí)，要保證房屋的整體結(jié)構(gòu)安全，不得影響房屋共有部分和相鄰房屋安全，不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，不得超過(guò)原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增加房屋荷載，包括不得擅自在房屋頂部、室內(nèi)安裝設(shè)施設(shè)備或者在室內(nèi)加層等。房屋使用過(guò)程中，不得擅自改變房屋使用性質(zhì)、搭建建筑物或者構(gòu)筑物、挖掘地下空間、改變住宅外立面。 《辦法》還規(guī)定了事前告知義務(wù)。房屋裝修前，房屋裝修人應(yīng)當(dāng)告知物業(yè)服務(wù)人；未實(shí)行物業(yè)管理的，應(yīng)當(dāng)告知房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)。物業(yè)服務(wù)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向房屋裝修人提示裝修注意事項(xiàng)和禁止行為。裝修人不履行告知義務(wù)時(shí)，物業(yè)服務(wù)人可以按照管理規(guī)約或者臨時(shí)管理規(guī)約的規(guī)定，禁止裝修施工人員、材料和設(shè)備進(jìn)入物業(yè)服務(wù)區(qū)域。 此外《辦法》強(qiáng)化了物業(yè)服務(wù)人巡查責(zé)任。物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋裝修現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)違反房屋使用安全管理規(guī)定的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取合理措施制止、向住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門(mén)報(bào)告并協(xié)助處理。物業(yè)服務(wù)人對(duì)房屋裝修活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，房屋裝修人和裝修施工人應(yīng)當(dāng)予以配合。 《辦法》還增加了裝修監(jiān)管環(huán)節(jié)。對(duì)于涉及變動(dòng)房屋建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)的裝修活動(dòng)，《辦法》要求，必須經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，并報(bào)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格后方可施工。此外，對(duì)于區(qū)分所有權(quán)的房屋，由于其建筑主體和承重結(jié)構(gòu)屬于房屋建筑的共有部分，因此，按照《民法典》規(guī)定，需要經(jīng)業(yè)主共同表決后，方可委托設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)方案。 裝修施工人擅自施工 最高處5萬(wàn)元以下罰款 《辦法》落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的監(jiān)管，山東省司法廳二級(jí)巡視員宮釗介紹《辦法》在落實(shí)主體責(zé)任外，通過(guò)設(shè)置法律責(zé)任倒逼房屋使用安全相關(guān)主體履行職責(zé)義務(wù)。 注重與相關(guān)法律法規(guī)的銜接。對(duì)于擅自搭建建筑物、擅自變動(dòng)建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)、擅自超標(biāo)準(zhǔn)增加樓面荷載等行為，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》已經(jīng)對(duì)有關(guān)主體設(shè)置了法律責(zé)任，各級(jí)房屋安全管理部門(mén)在日常監(jiān)督管理中要按照既有法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。 聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)增設(shè)法律責(zé)任。對(duì)房屋使用安全責(zé)任人、物業(yè)服務(wù)人、裝修施工人等與房屋安全密切相關(guān)的主體，《辦法》創(chuàng)新性地增設(shè)了法律責(zé)任。對(duì)房屋使用安全責(zé)任人不履行責(zé)任義務(wù)的，處以警告或通報(bào)批評(píng)；對(duì)物業(yè)服務(wù)人未告知裝修注意事項(xiàng)和禁止行為或不及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告的，處以警告。對(duì)裝修施工人擅自施工的，責(zé)令改正，處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。 此外，對(duì)虛假鑒定報(bào)告嚴(yán)管重罰。房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具虛假鑒定報(bào)告的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。通過(guò)設(shè)置罰款數(shù)額下限，加大行政處罰力度，提高了違法成本，對(duì)出具虛假鑒定報(bào)告的行為形成了有力震懾。 來(lái)源：山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
