發(fā)布日期：2023-08-17
習近平總書(shū)記在不久前召開(kāi)的全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上指出，要始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境；要強化法治保障，統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制修訂?，F場(chǎng)聆聽(tīng)習近平總書(shū)記的重要講話(huà)，更加深刻地感受到總書(shū)記高度重視法治在生態(tài)文明建設中的重要作用，體會(huì )到習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想的內在聯(lián)系和相互促進(jìn)。
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央從中華民族永續發(fā)展的高度出發(fā)，深刻把握生態(tài)文明建設在新時(shí)代中國特色社會(huì )主義事業(yè)中的重要地位和戰略意義，大力推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，創(chuàng )造性提出一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平生態(tài)文明思想。習近平生態(tài)文明思想是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政實(shí)踐創(chuàng )新和理論創(chuàng )新在生態(tài)文明建設領(lǐng)域的集中體現，是新時(shí)代我國生態(tài)文明建設的根本遵循和行動(dòng)指南。習近平生態(tài)文明思想內涵豐富、博大精深，集中體現為“十個(gè)堅持”：堅持黨對生態(tài)文明建設的全面領(lǐng)導，堅持生態(tài)興則文明興，堅持人與自然和諧共生，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀(guān)的深刻革命，堅持統籌山水林田湖草沙系統治理，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，堅持把建設美麗中國轉化為全體人民自覺(jué)行動(dòng)，堅持共謀全球生態(tài)文明建設之路。
堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的嚴密法治觀(guān)，是習近平生態(tài)文明思想的重要組成部分。習近平總書(shū)記指出，我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問(wèn)題大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執行不到位、懲處不得力有關(guān)；保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治；只有實(shí)行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障；要完善法律體系，以法治理念、法治方式推動(dòng)生態(tài)文明建設，推動(dòng)美麗中國建設進(jìn)入法治化軌道；要落實(shí)領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格考核問(wèn)責；對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追責。
嚴密法治觀(guān)體現了法治建設與生態(tài)文明建設的統籌推進(jìn)。全面依法治國與生態(tài)文明建設在“五位一體”總體布局中均有著(zhù)特殊地位和作用。法治建設滲透于、貫穿在生態(tài)文明建設之中，兩者相輔相成、不容分割。人與自然和諧共生需要良法規范引領(lǐng)，綠水青山需要嚴密法治保護，綠色發(fā)展需要嚴格制度保障，探索大國環(huán)境治理新路更需要法治頂層設計。法治是生態(tài)文明建設的助推器。踐行嚴密法治觀(guān)，就是要運用法治思維和法治方法，將生態(tài)文明建設納入法治軌道，加強生態(tài)立法，不斷完善生態(tài)文明相關(guān)的法律制度，保證生態(tài)法律法規的有效實(shí)施，對破壞生態(tài)的違法犯罪行為依法嚴懲，提高政府和社會(huì )的生態(tài)法律意識，引導和督促全社會(huì )共同參與、共同治理。法治是生態(tài)文明建設的可靠保障，要用最嚴密的法治來(lái)約束行為主體的行為，明確政府、社會(huì )組織和個(gè)人在生態(tài)文明建設中的法律責任，創(chuàng )造有法可依、執法有據、公正司法、人人守法的法治環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展模式、生活方式的轉換提供法治保障。
黨的十八大以來(lái)，在習近平生態(tài)文明思想的指引下，我國資源環(huán)境法律體系不斷完善，為實(shí)現生態(tài)環(huán)境保護“良法善治”奠定了堅實(shí)基礎。
2018年3月，十三屆全國人大一次會(huì )議審議通過(guò)憲法修正案，將“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì )文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國”寫(xiě)入序言。與此對應，憲法修正案對國務(wù)院的職權進(jìn)行了修改，明確了國務(wù)院“領(lǐng)導和管理經(jīng)濟工作和城鄉建設、生態(tài)文明建設”的職權。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程?！吧鷳B(tài)文明”入憲，為美麗中國建設奠定了憲法基礎。
2020年通過(guò)的《民法典》，以其完整的“綠色規則體系”開(kāi)創(chuàng )了世界綠色民法典之先河?！睹穹ǖ洹返诰艞l規定：“民事主體從事民事活動(dòng)，應當有利于節約資源、保護生態(tài)環(huán)境?！蓖瑫r(shí)，《民法典》在物權編、合同編以及侵權責任編還有十多個(gè)條款涉及生態(tài)環(huán)境保護和資源節約利用。作為市場(chǎng)經(jīng)濟的重要法律基石，《民法典》綠色原則的確立，對宣示綠色發(fā)展理念、確立生態(tài)安全價(jià)值具有重要意義。
2020年通過(guò)的《刑法修正案（十一）》，適應打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪的需要，首次將環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監測機構“弄虛作假”納入刑法定罪量刑，同時(shí)對刑法原有的“污染環(huán)境罪”的適用情形提高了處罰檔次。此外，針對近年來(lái)出現的新情況，修正案補充了在自然保護區非法建設、非法引入外來(lái)物種兩類(lèi)新的犯罪。新修正的《民事訴訟法》《行政訴訟法》還明確規定了環(huán)境公益訴訟制度。
黨的十八大以來(lái)，圍繞深化生態(tài)文明建設，全國人大常委會(huì )不斷加大資源環(huán)境法律制修訂力度，初步形成了“1+N+4”資源環(huán)境法律制度體系。
◆“1”就是《環(huán)境保護法》。2014年全國人大常委會(huì )對1989年制定的《環(huán)境保護法》進(jìn)行全面修訂，明確了其在資源環(huán)境法律體系中的基礎性地位。
◆“N”是指多部資源環(huán)境單行法，包括新制定的《土壤污染防治法》《核安全法》《生物安全法》《濕地保護法》等，新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》《土地管理法》《野生動(dòng)物保護法》《森林法》《噪聲污染防治法》等。
◆“4”是指《長(cháng)江保護法》《黃河保護法》《青藏高原生態(tài)保護法》《黑土地保護法》四部特殊區域保護立法。
通過(guò)不懈努力，“1+N+4”資源環(huán)境法律制度體系的形成，初步實(shí)現了立法價(jià)值取向從“工業(yè)三廢控制”到生態(tài)文明建設的轉變、立法調整范圍從“污染防治”到“生態(tài)安全”的轉變、立法調整對象從“城市企業(yè)”到經(jīng)濟社會(huì )可持續的轉變，有力推動(dòng)了人與自然和諧共生的美麗中國建設。
回顧新時(shí)代十年，我國資源環(huán)境法治體系建設取得歷史性成就，特別是資源環(huán)境法律體系的基本形成具有標志性意義。同時(shí)，也必須看到，面對“生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)依然艱巨”的嚴峻挑戰，“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”的新要求，完善資源環(huán)境立法體系任重道遠。雖然中國已經(jīng)有了30多部規范資源環(huán)境的法律，但是長(cháng)期以來(lái)環(huán)境立法與資源立法分屬不同法律部門(mén)的立法模式，導致法律不好用、不管用、不能用的情況并存，加上立法時(shí)間跨度大、修訂次數多，呈現出較為嚴重的“碎片化”現象，迫切需要提高立法的系統性、整體性、協(xié)同性和時(shí)效性。立足新時(shí)代新要求，立法工作應從提升法律實(shí)施效能入手，推動(dòng)從數量型立法向質(zhì)量型立法轉變，在提高立法的整體水平上發(fā)力，更加注重法律對社會(huì )利益分配、社會(huì )關(guān)系調整和社會(huì )矛盾處理的深度與廣度，推動(dòng)立法模式從“成熟一個(gè)制定一個(gè)”向系統規劃、統籌推進(jìn)、協(xié)同共進(jìn)轉變。
自然資源法律制度體系是國家生態(tài)文明法律制度體系的重要組成部分。在今年的全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上，習近平總書(shū)記明確提出，要強化法治保障，統籌推進(jìn)資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制修訂，完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，健全國土空間用途管制制度。貫徹落實(shí)總書(shū)記的要求，就要以更大力度推進(jìn)自然資源法律制度體系建設：
加快推進(jìn)《礦產(chǎn)資源法》修訂工作
強化礦產(chǎn)資源安全保障
要認真落實(shí)全國人大常委會(huì )和國務(wù)院2023年年度立法工作計劃的安排，配合司法部抓緊完善《礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》，深入研究法律修改中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，最大程度地凝聚共識，推動(dòng)《礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》盡快提請全國人大常委會(huì )審議。
著(zhù)力推進(jìn)《國土空間開(kāi)發(fā)保護法》起草工作
健全國土空間用途管制制度
要在總結自然資源部履行“兩統一”核心職責實(shí)踐經(jīng)驗和改革成效的基礎上，探索實(shí)現國土空間治理對象由單一資源向“山水林田湖草沙冰”整體治理的轉變，推進(jìn)國土空間全域、全要素、全流程、全生命周期的統一管控，將國土空間開(kāi)發(fā)格局、國土空間規劃、國土空間保護和國土空間開(kāi)發(fā)利用、國土空間生態(tài)修復等基本制度上升為法律制度，實(shí)現國土空間用途管制的法律創(chuàng )新。
加快《國家公園法》起草
落實(shí)以國家公園為主體的自然保護地體系
確立“以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類(lèi)自然公園為補充”的自然保護地體系，是黨中央作出的重大決策部署。要配合司法部，抓緊推進(jìn)《國家公園法》起草工作，把自然保護地中生態(tài)價(jià)值最高、保護強度最大、利益關(guān)系最復雜的國家公園管理納入法治化軌道，發(fā)揮好國家公園對自然保護地體系整體改革的引領(lǐng)作用。
推進(jìn)《耕地保護法》出臺
落實(shí)最嚴格的耕地保護制度
根據中央財經(jīng)委第二次會(huì )議精神，配合司法部抓緊完善《耕地保護法（草案）》，壓實(shí)耕地保護責任，全力提升耕地質(zhì)量，改革完善耕地占補平衡制度，將各類(lèi)對耕地的占用統一納入占補平衡管理，建立“以補定占”新機制，健全補充耕地驗收制度，建立種糧農民受益保障機制，調動(dòng)農民和地方政府保護耕地的積極性。
各級自然資源主管部門(mén)要創(chuàng )新執法理念，變被動(dòng)回應型執法為主動(dòng)回應型執法，加大執法監管力度。針對重點(diǎn)執法領(lǐng)域，要建立健全風(fēng)險評估與風(fēng)險預警，強化日常監管巡視，積極回應公眾訴求。要細化自然資源執法措施、程序和責任方式，及時(shí)查處和整改違法行為。要建立健全考核評價(jià)與信息公開(kāi)制度，提升監督管理效能。要強化行政處罰力度，依法及時(shí)查處各類(lèi)自然資源違法行為，依照法律規定的程序和內容采取強制措施，但不能以行政處罰替代刑事處罰。要建立與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)的信息共享、案情通報、案件移送制度，強化對破壞自然資源違法犯罪行為的查處偵辦，加大對破壞自然資源案件的起訴力度，加強檢察機關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作。要加強依法行政能力建設，完善自然資源執法程序、執法效能等配套制度建設，全面落實(shí)自然資源執法責任制，提升執法水平，提高執法質(zhì)量。
以“讓人民群眾在每一起行政復議案件中都感受到公平正義”為價(jià)值追求，切實(shí)做好自然資源行政復議工作。自然資源管理涉及國家生態(tài)文明建設，涉及國家糧食安全和資源能源安全，涉及公民、法人和其他組織最重要、最有價(jià)值的財產(chǎn)權利。近年來(lái)，自然資源領(lǐng)域行政復議和行政訴訟的案件數量持續高發(fā)多發(fā)，其中很多案件都涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)內礦業(yè)權退出問(wèn)題。在辦理這類(lèi)案件時(shí)，我們要盡可能平衡好生態(tài)環(huán)境保護與當事人合法權益保護之間的關(guān)系，認真審核劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)的時(shí)間節點(diǎn)、范圍和礦業(yè)權取得的時(shí)間、范圍等，力爭使行政復議成為化解自然資源領(lǐng)域行政爭議的主渠道。同時(shí)，要強化源頭治理，堅持刀刃向內、舉一反三，對辦理行政復議案件中發(fā)現的自然資源管理突出問(wèn)題，要及時(shí)采取有針對性的措施加以解決，確保從源頭上化解自然資源行政爭議。
要將生態(tài)文明法治理念、法治規范納入國民教育及全民普法內容，推動(dòng)生態(tài)文明進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂。要大力推行“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”工作，切實(shí)改進(jìn)普法方式，提升社會(huì )公眾的生態(tài)文明法治素養，自覺(jué)履行資源環(huán)境保護義務(wù)。要大力弘揚中華民族優(yōu)秀生態(tài)文化與生態(tài)智慧，培育“人與自然生命共同體”理念，提升全民生態(tài)素養，引導社會(huì )公眾樹(shù)立低碳、環(huán)保的生活態(tài)度與綠色消費觀(guān)念，主動(dòng)參與資源環(huán)境保護實(shí)踐，促進(jìn)形成人與自然和諧共生的生態(tài)文化與社會(huì )風(fēng)尚。要依靠人民群眾，完善公眾參與制度。我國2014年修訂的《環(huán)境保護法》明確規定：環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。環(huán)境公益訴訟制度也是公眾參與制度的重要組成部分。2017年修訂的《行政訴訟法》和《民事訴訟法》明確了檢察機關(guān)作為公共利益代表者提起環(huán)境行政及民事公益訴訟的起訴資格。近年來(lái)，由社會(huì )組織和檢察機關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟為救濟環(huán)境損害、維護公眾環(huán)境權益、保護公共環(huán)境利益發(fā)揮了重要作用。
習近平生態(tài)文明思想與習近平法治思想立意高遠、內涵豐富、博大精深、系統完備，是美麗中國建設的強大思想武器。我們要認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上最新講話(huà)精神，正確處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系、重點(diǎn)攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系、自然恢復和人工修復的關(guān)系、外部約束和內生動(dòng)力的關(guān)系、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系，推進(jìn)美麗中國建設在法治軌道上行穩致遠。
來(lái)源：中國國土空間規劃
